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          索 引 號: D21-0202-2022-0061 分 類: 規范性文件
          責任部門: 吉安縣政府辦 發文日期: 2022-02-24 18:56:32
          標 題: (文件有效)關于印發《吉安縣深入推進營商環境優化升級“一號改革工程”暨2022年營商環境 大提升年實施方案》的通知
          公開方式: 主動公開 公開時限: 常年公開 公開范圍: 面向全社會
          有效性: 有效 瀏覽:
          (文件有效)關于印發《吉安縣深入推進營商環境優化升級“一號改革工程”暨2022年營商環境 大提升年實施方案》的通知

          【相關解讀】:【文字解讀】《吉安縣深入推進營商環境優化升級“一號改革工程”暨2022年營商環境  大提升年實施方案》?

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          吉縣辦字〔202215



          縣委辦公室  縣政府辦公室

          關于印發《吉安縣深入推進營商環境優化升級“一號改革工程”暨2022年營商環境

          大提升年實施方案》的通知

           

          吉安高新區黨工委、管委會,各鄉鎮黨委、政府,縣委各部門,縣直各單位,各人民團體:

              經縣委、縣政府研究同意,現將《吉安縣深入推進營商環境優化升級一號改革工程2022年營商環境大提升年實施方案》印發給你們,請結合實際認真貫徹執行。

           

           

          中共吉安縣委辦公室         吉安縣人民政府辦公室

                                           2022223

          吉安縣深入推進營商環境優化升級“一號改革工程”暨2022年營商環境大提升年實施方案

           

          為貫徹落實《中共江西省委江西省人民政府關于深入推進營商環境優化升級一號改革工程的意見》《中共吉安市委吉安市人民政府關于深入推進營商環境優化升級一號改革工程2022年營商環境大提升年實施方案》文件精神,進一步激發我縣市場活力和社會創造力,加快建設一流營商環境,現結合實際,制定本實施方案。

          、指導思想

          以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,認真落實習近平總書記關于優化營商環境的重要論述和視察江西重要講話精神,按照省第十五次黨代會、省深化發展和改革雙一號工程推進大會,市第五次黨代會、雙一號工程推進暨招大引強、項目雙賽制動員大會工作部署,深入開展營商環境對標提升等八大重點行動,全面落實18個指標優化提升行動方案改革內容,推進大提升年各項對標提升措施落細落地。進一步轉變政府職能,推進全鏈條優化審批、全過程公正監管、全周期提升服務,打造公平競爭的市場環境、便捷高效的政務環境、平等保護的法治環境、更高水平的開放環境、包容創新的人文環境,唱響在吉安辦事不用求人、依法依規、便捷效、暖心爽心的吉事即辦政務服務品牌,爭當全省、全市政務服務滿意度一等縣,為譜寫吉安全面現代化建設新篇章提供強大動力。

          、目標任務

          全面開展營商環境大提升年活動,最大限度提效率、優服務,力爭2021年度營商環境評價排名進入省、市第一方陣,2022年度營商環境評價排名在省、市第一方陣的基礎上實現進位,力爭各項指標進入全省、全市第一方陣。

          三、提升措施

          (一)持續深化商事制度改革,推進企業開辦與注銷便利度提升。(牽頭單位:市場監管局;責任單位:縣稅務局、縣公安局、縣人社局、吉安高新區、吉安縣住房公積金辦、人行吉安縣支行

          1.辦企業全流程件事辦理。實現一窗辦理,一窗出件。拓展線上一網、線下一窗,實現窗口、PC端、移動端、自助服務機等多渠道服務,包括商事主體設立、變更、注銷、增補照登記在內的商事登記業務可全流程網上辦理,但不片面追求辦率。

          2.企業開辦再優化。實現2個環節、1個工作日內完成,其中營業執照辦理0.5個工作日內,刻制公章、申領發票和稅務UKey(稅控設備)、社保參保登記、住房公積金企業繳存登記、海關備案合并為1個環節,0.5個工作日內辦結,并提供預約開戶服務。

          3.現企業開辦成本。本級新辦企業首套公章(公章、財務章、發票章、法人章)刻制免費,向新開辦企業免費發放稅務UKey,推廣使用電子發票。同步通過服通領取電子印章,拓展電子證照應用范圍。

          4.進一步擴大簡易注銷范圍。將簡易注銷登記的適用范圍拓展至未發生債權債務或已將債權債務清償完結的各類市場主體(上市公司除外),推行注銷登記無紙化、不見面、全流程網上辦理。落實企業歇業制度,降低市場主體維持成本。

          5.進市場公平有序。深化照多址”“證多址改革,優化企業跨區域遷移政策,全面淸理無法律法規依據的要求企業在特定區域注冊的規定。推廣一照通辦改革,推動跨行業跨領域許可證集成辦理,實現準入、準營鏈辦理”“次辦好。

          二)持續深化工程建設項目審批制度改革,推進辦理建筑許可效率提升。(牽頭單位:住建局;責任單位:吉安高新區、縣自然資源局、縣生態環境局、縣水利局、縣城管局、縣發改委、縣行政服務中心等

          6.優化工程建設項目審批。著眼項目全生命周期,實行建設工程規劃設計方案和多圖聯審前置服務,大力推行諾制+區域評估+六多合一審批模式和全流程在線審批,制定對建設內容單一、投資規模較小、技術方案簡單的項目簡化審批的操作細則。簡化特定政府投資項目審批。

          7.推進拿地即開工改革試點。推行工業項目拿地即發證、出證即開工、完工即驗收、全鏈代辦,重點項目幫代辦制,實行施工證糾錯變更業務網上即來即辦。按照國家《建筑法》(2019年修正)要求,建設單位辦理建筑許可證,不收取任何費用。

          8.提高投資項目審批效率。工程建設項目全流程在線審批,一網通辦。政府投資項目全流程審批由100個工作日壓縮至60個工作日,社會投資項目由80個工作日壓縮至50個工作日,社會投資帶方案出讓中小型項目從42個工作日壓縮至30個工作日,社會投資簡易低風險項目從18個工作日壓縮至15個工作日。

          9.提升建筑質量控制指數。實施建筑工地現場第三方抽檢制度,聘請專業機構對項目進行全面體檢,提高檢查的力度和深度。

          (三)持續優化辦電服務,推進獲得電力服務水平提升。(牽頭單位:縣供電公司;責任單位:縣重點工程建設服務中心、縣發改委、縣城管局、縣住建局、縣自然資源局、縣水利局、縣交警大隊、縣市場監管局等)

          10.持續落實辦電便利服務。提升用戶辦電環節智能化水平,壓縮高壓辦電環節為受理申請、答復簽約、竣工接電3個,低壓辦電環節為申請簽約、施工接電2個。全面應用移動作業終端,實現電網資源公開及查勘現場一鍵生成供電方案。提高低壓用電報裝三零(零上門、零審批、零投資)服務范圍,低壓接入容量上限標準提高到160千瓦。取消電力工程接入環節不合理收費,推動在城鎮規劃建設用地范圍內,供電投資界面延伸至用戶建筑區劃紅線。

          11.壓減業務環節辦理時長。高壓用電報裝業務平均辦理時長壓減至7個工作日以內,低壓小微企業或非居民用電報裝業務平均辦理時長壓減至0.5個工作日以內。進一步壓減電力接入工程審批時間,依托信息化平臺并聯審批涉電占用(挖掘)道路事項。低壓、10千伏電力接入工程審批時間壓減到3個和5個工作日以內。探索實行低壓小微企業告知承諾或取消審批等方式,進一步壓縮35千伏及以上電力接入工程的審批時間。

          12.提高辦電、供電質量。深化工改系統應用,推動政企數據共享、政企協調辦電,實現不動產+電表聯合過戶??茖W實施有序用電,合理安排錯峰用電,保障制造業企業能源安全穩定供應。

          (四)持續優化用水用氣服務,推進水氣要素保障能力提升。(牽頭單位:縣住建局;責任單位:吉安銀龍水務有限公司、吉安縣華潤燃氣有限公司、縣自然資源局、縣城管局、縣交警大隊、縣發改委)

          13.整合用水用氣服務流程。將供水供氣報裝壓縮至受理及查勘”“驗收及通水通氣”2個環節,對無須建設專用外線管道的工程,在4個工作日內通水通氣;對需要建設專用外線管道的工程,在7個工作日內通水通氣。對用水用氣接入外線工程規劃許可、涉路施工許可、綠化許可、占掘路許可等行政審批環節實行限時辦理、同步辦理和并聯審批,3個工作日內完成全部許可審批。

          14.優化政企數據共享。將工程建設項目的供水供氣報裝服務納入工改審批系統進行審批。優化居民用戶手機報裝,提供線上開戶、置換通水氣、維修等一站式服務,100%可實現業務網上辦理。

          15.試點接入工程備案制。推進獲得用水用氣小型外線工程審批改革,試點200米以內用水用氣接入工程實行備案制。

          (五)持續深化不動產登記改革,推進登記財產便利度提升。(牽頭單位:縣自然資源局;責任單位:縣稅務局、縣住建局、縣行政服務中心、縣大數據中心等)

          16.進一步完善互聯網+不動產登記。優化登記、交易、稅務標準化的一窗綜合受理窗口,構建鏈上辦理不動產電子化登記業務體系,進一步完善不動產登記信息平臺與政府統一的數據共享交換平臺有序銜接,將登記信息查詢、辦理進度查詢、電子證照、在線預約、在線申請等線上服務掛接到贛服通平臺的不動產登記專區,實現從網上辦拓展到掌上辦。

          17.拓寬抵押登記延伸服務點。推行融資、轉貸、續貸、展期及涉及的簽訂不動產抵押合同、辦理抵押登記一站式服務。推行不動產雙預告登記、抵押登記的互聯網+不動產登記模式,銀行抵押貸款和抵押登記業務一站式服務,貸款和登記一窗受理,有效防范金融貸款風險。

          18.實行水電氣聯動辦理。中心在受理轉移登記業務后,將相關信息通過系統推送,水、電、氣單位自助獲取相關信息,在各自業務系統辦理開(過)戶業務。

          19.推進縣城區交房即交證試點改革。并聯審批實現四環合一(竣工驗收、房屋測繪、權籍調查、稅費繳納)、同步辦理,在縣城區推行試點新建商品房交房即交證。主動對接、提前介入做好交房即交證前期工作,依托不動產登記企業服務平臺,聯合稅務、水電氣等部門,現場結清稅款即可在收房時同步申請辦理不動產登記,領取不動產權電子證書(紙質證書可選擇免費郵寄或者窗口領?。?,并完成水電氣等開戶申請。

          (六)持續落實納稅服務舉措,推進稅收環境優化提升。(牽頭單位:縣稅務局;責任單位:縣人社局、縣醫保局、吉安高新區等)

          20.簡并稅費申報。全面推行財行稅合并申報,整合增值稅、消費稅與附加稅費申報表,實現多稅費一張報表、一次申報、一次繳款、一張憑證,將納稅次數減少至4次。

          21.進一步壓縮線上線下辦稅時間。提升申報繳稅智能化服務水平,拓展不見面服務覆蓋范圍。落實14大類146項高頻辦稅事項一次不用跑全程網上辦,9大類38項業務大廳一次性辦。完善電子稅務局功能,推進發票電子化改革,免費開具增值稅電子專票,加強推廣應用自助辦稅終端、網上預約服務、財稅銜接”“智能導辦,將全年納稅時間壓縮至80個小時。

          22.持續助力企業降本減負。依托納稅人繳費人標簽體系和稅費大數據,利用贛稅行智慧服務平臺和電子稅務局等渠道點對點向符合條件的納稅人繳費人推送減稅降費優惠政策,讓政策找人成為常態,確保政策紅利應享盡享。深化銀稅互動,幫助企業將納稅信用轉化為融資信用,為企業解決融資難題。

          23.優化報稅后流程指數。出口退稅辦理時間壓縮到4.5天。推行增值稅留抵退稅實時提醒、一點即享模式,確保期末留抵退稅審核時間壓縮到平均4.5個工作日。

          (七)持續深化跨境貿易提速改革,推進企業跨境貿易便利化提升。(牽頭單位:縣商務局;責任單位:縣稅務局、人行吉安縣支行、縣交通運輸局、吉安高新區等)

          24.推動貿易政策落地生效。鼓勵引導2018年以來辦理對外貿易經營者備案登記的34家企業通過參展、利用第三方跨境電商平臺等方式開拓國際市場。

          25.提升多式聯運便利化水平。加大三同等國家、省、市、縣政策的宣傳力度,打通我縣企業政策宣傳最后一公里,讓企業吃透用活中央、省、市、縣相關政策。進出口企業備案做到料齊全即可隨到隨辦。

          26.加強國際貿易單一窗口建設。通過舉辦培訓、政策宣傳等方式引導企業使用國際貿易單一窗口進行全申報。

          (八)持續引導企業依法合規經營,推進保護中小投資者力度提升。(牽頭單位:縣普惠金融服務中心;責任單位:縣銀保監組、縣法院、人行吉安縣支行等)

          27.支持企業上市。進一步拓寬融資渠道,增加上市企業數量,增強上市企業融資能力,擴大直接融資規模。組織轄區內規上企業、專精特新企業、瞪羚企業、獨角獸企業、潛在瞪羚企業參與江西證監局舉辦的信息披露培訓,引導企業增強資本意識。按照培育一批、股改一批、輔導一批、申報一批、上市一批、做強一批梯次推進模式,打造資本市場吉安縣板塊。今年力爭2家以上企業完成股改。

          28.配合推進金融審判機制建設試點。深化金融審判庭建設,推進金融審判集約化、模塊化、要素化工作機制改革,實行要素式審判、示范性判決,推動金融糾紛批量快速化解。

          29.提高民事糾紛訴訟便利度。深化案件繁簡分流,加強分調裁審改革,進一步推進簡案快辦,提升訴訟便利度。強化訴前調解,運用多元解紛機制,為中小投資者提供便捷司法服務。

          (九)持續提高辦理破產工作質效,推進資源配置優化提升。(牽頭單位:縣法院;責任單位:縣發改委、縣財政局、縣稅務局、縣市場監管局、縣人社局、吉安高新區等)

          30.完善執行轉破產程序。探索立審執破深度融合,實現困境企業提前監測預警。全面推進簡單破產案件快審機制。探索建立適用于僵尸企業司法出淸工作指引,加快對僵尸企業理。降低辦理破產成本,規范破產程序中的涉稅事宜,依法減免房產稅、城鎮土地使用稅等。破產財產處置優先采用網絡拍賣。

          31.統籌解決企業破產處置難題。設立破產費用保障基金,并建立基金逐年增長機制,優化破產和解、預重整、重整工作機制,健全企業破產重整信用修復機制,促進有發展潛力、有經營價值的危困企業再生和轉型升級。完善府院聯動統一協調機制,在風險管控、資金保障、糾紛化解等方面形成合力,統籌解決企業破產處置難題。

          (十)持續改善獲得信貸環境,推進企業融資便利度和獲得率提升。(牽頭單位:縣普惠金融服務中心;責任單位:縣銀保監組、人行吉安縣支行、縣發改委、縣大數據中心、吉安高新區)

          32.加大金融支持力度。引導金融機構創新金融產品,加大信貸投放,力爭貸款增速高于全省平均水平,存貸比進一步提高。

          33.優化小微企業金融服務。落實好再貸款再貼現政策,做好普惠小微企業貸款延期支持工具和普惠小微企業信用貸款支持計劃轉換接續。引導銀行業機構用好普惠金融定向降準政策,合理確定小微企業貸款利率。持續開展銀行違規涉企服務收費專項治理,降低企業融資附加成本。深入推進首貸提升工程,實現小微企業首貸戶數量較上年有明顯提升。

          34.完善多形式增信分險服務。加強融資擔保機構擔保能力建設,主動對接國家融資擔?;?,利用再擔保分險機制,進一步提升服務小微企業和三農能力。推動保險機構加大與銀行機構的合作力度,積極開展面向小微企業貸款保證保險業務。做好園區企業信用管理建設工作,持續開展應收賬款資產池融資業務。

          35.提升普惠金融服務能力。配合推進普惠金融改革試驗區建設,引導金融機構向基層和社區延伸服務網點,推動普惠金融服務站優化升級。引導銀行業金融機構加強融資業務與互聯網、大數據的技術融合,挖掘自身金融數據和外部征信數據資源,提高貸款需求的響應速度和授信審批效率。

          (十一)持續破解執行合同難題,全力營造平等保護的法治環境。(牽頭單位:縣法院;責任單位:縣司法局、吉安高新區等)

          36.加強智慧法院建設。推進審判信息系統智能化改造,縮短立案時限,推進案件繁簡分流,實現簡案快審,繁案精審,推廣網上立案、網上閱卷、網上開庭等一站式電子訴訟,深入推進判決書、裁定書、調解書等三書電子送達的全面覆蓋和應用比例。完善智能輔助平臺建設,推進訴訟與公證全流程協同,在調解、保全、送達、調查等環節開展審判執行輔助事務協作。

          37.持續深化監管平臺運用。持續深化發改再案件監管平臺、四類案件監管平臺以及長期未結案件監管平臺的運用,加強訴訟全流程審判監督管理。深入推進法院一站式多元解紛和訴訟服務體系建設,降低解決商業糾紛的費用。

          38.完善執行長效機制。探索建立企業財產及資金往來凍結的協商機制。持續壓縮執行時限,全面推行網上司法拍賣全覆蓋、零收費,全力推動現代信息科技與執行工作深度融合,完善執行案款發放機制,高效兌現勝訴權益。

          (十二)持續提升就業服務和勞動關系處理能力,推進勞動力市場監管高效。(牽頭單位:縣人社局;責任單位:縣司法局、縣人才服務中心、縣教體局、縣財政局、縣就業創業服務中心等)

          39.提升就業創業服務水平。配合做好吉崗即聘就業創業服務新平臺,對招工信息和求職意愿進行智能匹配,雙向精準推送。加快人力資源服務業高質量發展,擴大人力資源市場規模。誠信建設和秩序整治雙向發力,規范人力資源市場活動。不斷健全創業服務體系,實施更加積極的創業擔保貸款政策,支持建設一批高質量創業孵化示范基地和創業園區。同時,進一步強化政府部門在招工穩工中的主導作用,全面落實市、縣有關文件及相關措施,建立招工穩工領導小組,健全政府搭臺、企業唱戲”“線上線下、移動固定等招工穩工聯動機制。

          40.提升職業技能培訓水平。創新職業培訓方式和手段,支持開展項目制、訂單式和套餐制培訓,大力推廣職業培訓包和電子培訓券,鼓勵開展企業新型學徒制培養模式。支持企業和培訓機構廣泛開展以企業職工為重點的職工崗位技能提升培訓、產業緊缺人才培訓、轉崗轉業培訓、數字技能培訓等各類職業技能培訓。

          41.提升勞動糾紛處理水平。推廣運用智慧仲裁”“智慧監察信息系統,多元化解勞動關系矛盾糾紛,仲裁結案率達98%以上、調解成功率達80%以上,舉報投訴結案率達100%。

          42.提升人社公共服務水平。推廣應用江西人社一體化綜合信息系統,積極構建窗口端、網端、掌端、自助端無差別受理、同標準辦理的一體化新服務模式。

          (十三)持續加強政府采購監管,打造陽光透明的政府采購環境。(牽頭單位:縣財政局;責任單位:市公共資源交易中心吉安分中心)

          43.推動系統數據互聯互通。推動實現政府采購交易系統與預算管理一體化系統數據街接、互聯互通。

          44.優化電子交易系統。實現政府采購全流程電子化,完善網上采購、標書在線獲取、電子開評標、合同簽訂、網上融資等線上服務。探索施行不見面開標和遠程異地評標。加快吉安縣政府采購電子賣場建設,規范采購限額以下小額零星采購活動。

          45.強化代理機構監管。加強對代理機構、評審專家及政府采購投訴監管,維護政府采購公平正義。

          46.降低企業的資金運用成本。提高非招標采購方式的電子化程度。免收非公開招標項目投標保證金,優化投標保證金繳納方式。

          (十四)持續深化招標投標領域改革,推進公開透明度和市場開放度提升。(牽頭單位:縣發改委;責任單位:市公共資源交易中心吉安分中心、縣財政局、縣住建局、縣交通運輸局、縣水利局、市公路建設和養護中心吉安分中心等)

          47.推進互聯網+公共資源深度融合。持續推進交易應進必進,對依法必須招標的項目全面推行公共資源交易全流程電子化,實現不見面開標常態化運行,積極推廣遠程異地評標模式。

          48.進一步降低交易成本。規范公共資源交易領域收費行為,積極推廣電子保函在公共資源交易領域的應用,2022年電子投標保函替代現金保證金比例提高到50%,優化投標保證金收退流程,切實減輕企業負擔。

          49.持續創建良好有序的招投標環境。持續推行1個工作日內完成招標事項核準工作。推進信用建設,構建部門聯動、市場主導、社會監督、依法懲處的信用體系總體框架和聯合懲戒制度,對失信主體明確限制參與公共資源交易活動。持續創建良好有序的招投標環境,強化事中事后監管。

          50.建立公平有效投訴機制。對依法必須招標項目,招標人須在資格預審公告、資格預審文件、招標公告、招標文件中公布接收異議的聯系人和聯系方式。進一步健全投訴處理機制,依法及時對投訴進行受理、調查和處理,并網上公開行政處罰決定。從20224月起,實現依法必須招標項目可通過省公共資源電子交易服務平臺的電子招標投標交易系統在線提出異議和作出答復。嚴格落實各領域公共資源交易活動的行政監督職責,避免重復受理或相互推諉。

          (十五)持續開展“吉事即辦”政務服務品牌建設,全力打造便捷高效的政務環境。(牽頭單位:縣行政服務中心、縣政務服務辦;責任單位:縣大數據中心、縣發改委、縣工信局、縣司法局、吉安高新區、縣生態環境局等)

          51.深入實施簡政放權。根據法律、法規、規章的立改廢釋情況,及時調整的《縣本級統一行政權力淸單》。銜接落實法律、法規、國務院、省政府、市政府決定設定的行政許可事項淸單,編制全縣行政許可事項清單。編制行政備案事項清單,無法定依據的原則上全部取消,實現淸單之外無行政備案事項。編制行政審批中介服務事項清單,清理和取消無法律法規依據的涉審中介服務事項,規范行政審批中介服務。依法賦予開發區更多審批權限,全面實行園區事、園區辦、園區結。加強對審批運行情況、權力下放承接等情況的監督評估。

          52.加快政務服務標準化建設。持續推進26個領域基層政務公開標準化規范化建設,完善線上信息公開平臺和線下政務公開專區??茖W編制政務服務事項辦事指南,以具體辦理項為標準細化事項顆粒,建立健全事項審查和動態管理機制,確保全縣一件事項一個標準,實現無差別受理”“跨區域辦理。加強窗口服務培訓和考核,組建職業化、專業化政務服務隊伍。健全信息公開、一次性告知、首問負責、頂崗補位、服務承諾、責任追究、文明服務等制度規范。對照監管事項目錄清單,推動實現照單監管。

          53.大力推進政務服務便利化改革。推動政務服務以部門為中心向以事項為中心轉變,強化業務協同和流程再造,加快推進一網一窗一次改革。細化制定全縣一件事一次辦改革工作方案,實現一表申請、一套材料、一次提交、限時辦結。加快通用綜合窗口建設,推進綜合受理一窗化。做好惠企政策兌現平臺惠企通,推動惠企政策兌現免申即享”“即申即享”“承諾兌現,加快實現全縣范圍內行政服務中心(含園區)涉企政策兌現+幫代辦服務全覆蓋。

          54.打造智能化政務服務模式。以全市一體化政務服務平臺為數據共享樞紐,實現政務數據信息應上盡上、互聯互通。加快公安、市場監管、稅務、人社、招投標等領域電子證照、電子?。ê灒┱禄ネɑフJ,推進全場景無障礙應用。持續推動贛服通迭代升級,深化贛服通前端受理、贛政通后端辦理政務服務新模式。擴大智慧政務自助終端的覆蓋率和服務事項范圍,打造“15分鐘政務服務圈。大力推行贛通碼試點應用,在更多領域提供一碼通市服務。推動更多事項實現跨省通辦”“全市通辦”“全縣通辦,打造城區、景區、園區、社區四區聯動。

          (十六)持續強化知識產權創造、保護和運用,推進創新能力提升。(牽頭單位:縣市場監管局;責任單位:縣人社局、縣財政局、縣教體局、縣科技局、縣公安局、縣司法局、縣法院、縣檢察院、縣銀保監組、人行吉安縣支行)

          55.提升知識產權創造數量質量。力爭到2022年底,完成有效發明專利擁有量達到180件以上,每萬人有效發明專利擁有量達4件以上。爭取縣本級建設1個以上產業知識產權聯盟,在此基礎上培育形成能夠支撐產業發展的高價值專利組合。加大本縣自主創新且對國民經濟和社會發展作出突出貢獻的專利獎評選、獎勵。著力培育縣專利示范企業,力爭到2022年,專利示范企業突破4家。

          56.加大知識產權保護力度。持續開展知識產權保護鐵拳”“藍天等專項行動,開展專利、商標、商號等專項治理活動。開展知識產權糾紛非訴訟解決渠道的建設。加大侵權行為制裁力度,貫徹執行專利權、著作權等領域侵權懲罰性賠償制度。

          57.提高知識產權轉化運用效益。探索建立知識產權質押融資扶持及風險補償機制,推廣知識產權質押融資。完善知識產權交易機制,鼓勵知識產權證券化、資本化,支持各類知識產權金融產品和衍生品落地。培育多元化、專業化知識產權運營服務機構,充分運用國家、省級科技成果轉移轉化平臺,促進高等院校、科研院所、企業等的科技成果通過市場化手段轉換成實際生產力。力爭到2022年底,專利權質押融資額達到3000萬元以上。

          (十七)持續實施規范有序的市場監管,推進公平競爭的市場環境提升。(牽頭單位:縣市場監管局;責任單位:縣司法局、縣發改委、縣政務服務辦、縣行政服務中心、縣大數據中心等)

          58.深化雙隨機、一公開及包容審慎監管。建立重點監管事項清單,拓展部門聯合雙隨機、一公開和信用監管監管覆蓋范圍,動態建立完善一單兩庫。完善包容審慎監管機制,推行多領域實施包容免罰淸單模式,全面推行市場經營活動輕微違法行為免罰和首違不罰制度。將更多事項納入聯合抽查范圍,實現進一次門、查多項事。深入推進綜合行政執法改革,探索建立綜合監管機制。探索觸發式監管、沙盒監管,推行企業安靜生產日。

          59.加大互聯網+監管應用。深化互聯網+監管和風險監控系統,強化監管數據匯聚共享,形成一網通管。推行行政執法公示制度,通過政府門戶網站、部門網站、行政執法信息公示平臺向社會公示行政執法機關行政執法行為。

          60.強化信用惠民便企。貫徹落實《江西省社會信用條例》,提升社會信用信息歸集共享運用水平,拓展信易應用領域及應用場景,推動信用惠民便企。深化信用平臺建設,打造信用+政務服務”“信用+公共服務”“信用+執法監管三種模式。強化守信激勵、失信懲戒信用聯合獎懲,加強失信企業信用修復工作。全面推進重點領域信用監管,建立通用型企業信用風險分類管理模型。實行分級分類信用+智慧監管,充分運用分級分類結果提高監管效能,防止亂作、任性執法,對低風險企業合理降低依法監管抽查比例和頻次,對高風險或有不良記錄的企業依法有針對性加大隨機抽查、現場檢查等力度。

          61.提高政務公開透明度。建立健全政務信息公開透明機制,強化輿情監測、研判、回應,落實回應責任。建立政務失信記錄,準確記錄政務部門、公務員信用狀況,做到司法判決、行政處罰、問責處理等信息全覆蓋。完善政務誠信監督及失信治理等相關機制。

          (十八)持續營造包容普惠創新的人文環境,推進城市高質量發展水平提升。(牽頭單位:縣發改委;責任單位:縣科技局、縣商務局、縣市場監管局、縣工信局、縣人社局、縣人才服務中心、縣教體局、縣衛健委、縣醫保局、縣民政局、縣城管局、縣生態環境局、縣林業局、縣交警大隊、縣交通運輸局、縣重點工程建設服務中心、縣就業創業服務中心等)

          62.提高創新創業活躍度。建強拓展現有國家級、省級科技創新平臺,加大國家級和省級創新創業基地建設力度,提供低成本場地支持和一站式創業服務。建立針對支持創新創業政策落實情況的評估跟蹤機制,落實成果權益規定,激發科技人員創新活力。爭取2022年入庫科技型中小企業50家,獲批高新技術企業8家,獲批瞪羚(潛在)企業1家。

          63.提高市場開放度。嚴格落實市場準入全國一張單管理模式,建立行政審批與清單相銜接的準入機制,清單之外全面實行免批即入。定期排查和淸理在市場準入方面對資質、資金、股比、人員、場所等設置的不合理條件。全面落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度,編制和公布外商投資指引,建設一站式外商投資辦事平臺,推行外資行政許可事項一網通辦在用地審批、人員跨境流動等方面給予便利。探索試行極簡審批模式,在風險可控前提下,實施承諾準營。推行采用長期租賃、先租后讓、租讓結合、彈性年期供應等供地方式,支持產業用地實行標準地出讓,推行用地清單制+告知承諾制改革,探索增加混合產業用地供給。

          64.提高人才流動便利度。加強高層次人才選拔培養,主動對接國家、省重大人才工程和市廬陵英才計劃,支持重點企業建設博士科研工作站、創新實踐基地和技能大師工作室。持續實施名校長、名師、名醫、學科帶頭人等急需緊缺人才引進計劃,完善高層次人才引進工作機制,高端人才引進和管理機制。完善職稱評審、技能鑒定綠色通道政策,圍繞重點產業開展新領域職稱評審和技能鑒定。

          65.提高基本公共服務滿意度。擴大基本公共服務覆蓋面,提高教育從業人員、教育機構、醫療從業人員、醫療機構等比例,提升義務教育鞏固率、城鄉居民醫保覆蓋率、醫院床位數、養老機構數等。

          66.提高藍天碧水凈土森林覆蓋指數。實施綠化改造提升,提高人均公園綠地面積和建成區綠化覆蓋率,開展大氣污染治理,加強污水處理設施建設。

          67.提高綜合立體交通指數。提高公共交通出行分擔率,公共交通出行分擔率超過30.2%。降低物流成本,依據一核心、三樞紐、三通道和多園區的規劃布局,加快推進現代化物流園區建設,打造輻射帶動力強的區域性物流中心,推動冷鏈物流、智慧物流等物流新業態發展,積極構建市縣鄉村四級城鄉高效配送體系。

          四、重點行動

          (一)開展營商環境對標提升行動

          圍繞服務企業全生命周期,持續開展營商環境對標提升,重點在開辦企業、辦理建筑許可、獲得信貸、招標投標、執行合同、市場監管等18個營商環境評價指標領域,對標全國標桿城市,推出一批針對性強、具有示范引領效應的改革硬舉措,實行清單化管理、項目化實施、高位化推進,持續提升營商環境便利度。(牽頭單位:縣營商辦;責任單位:縣直相關單位)

          (二)開展全省、全市政務服務滿意度一等縣建設行動

          深化放管服改革,加快吉事即辦政務服務品牌建設,加快數字化政務服務大廳建設,推動更多事項審批不見面、辦事零跑腿,打造江西辦事吉安樣板。全方位推動權力事項下沉,高質量做好省級、市級賦權事項認領、實施工作,實施園區點單、部門賦權的精準賦權模式,依法依規將縣級管理權限應放盡放至開發區。大力推進一件事一次辦改革,全面推動政務數據共享,持續完善提升贛服通功能,推行區塊鏈+電子證照+免證辦理新模式。大力提升吉安縣12345政務服務便民熱線工作水平,設立營商環境接聽專席,強化營商環境投訴整改率和滿意率在評價體系中的運用,推行企業訴求“1個工作日電話聯系、一般問題5個工作日辦結、疑難問題10個工作日回復快速處置機制。全面推進各級政務服務中心規范化標準化便利化建設,加快形成制度完備、架構完善、機制健全、事項規范、平臺成熟、作風優良的高質量政務服務體系。(牽頭單位:縣政務服務辦、縣行政服務中心、吉安高新區;責任單位:縣大數據中心等縣直相關單位)

          (三)開展降成本升級行動

          健全惠企政策更新機制,完善政策兌現辦事指南,確?;萜笳呤崂砣采w。推行惠企政策快速直達,設立惠企政策兌現窗口,推動惠企政策進駐中心一站式兌現。積極構建縣域降成本工作格局,結合本縣產業特點、成本痛點,有針對性制定降成本綜合措施,提升政策的精準性和實效性。大力開展政策宣講、精準推送,打通政策落地最后一公里,幫助企業降本減負,提升競爭力。(牽頭單位:縣營商辦;責任單位:縣工信局、縣行政服務中心等縣直相關單位)

          (四)開展“新官不理舊賬”問題專項治理行動

          堅決整治、著力解決招商引資政策不兌現、合作協議不履行、賬款支付不到位、涉政府產權糾紛等問題,著力推進政務誠信建設水平。對新官不理舊賬違約毀約等失信問題,建立工作臺賬,及時協調處理。對需要追責問責的問題,移交紀委監委部門處理。建立健全政務信用記錄,完善守信踐諾和失信懲戒機制,形成政務信用管理體系。(牽頭單位:縣發改委;責任單位:縣商務局、縣工信局、縣人社局、縣紀委監委、縣法院等縣直相關單位)

          (五)開展行政審批中介服務規范治理行動

          重點對行政事業單位、國有企業與社會中介服務機構在業務辦理、資金往來、合股投資等方面情況進行全面淸理,進一步打破市場壟斷,切斷利益關聯,有效解決明脫暗不脫”“紅頂中介”“變相指定中介”“亂收費等突出問題,促進市場公平競爭。嚴禁行政機關將自身應承擔的行政審批中介服務費用轉嫁給企業。加強網上中介服務超市管理和使用,促進中介服務減時、降費、提質,建設公平高效的中介服務市場。(牽頭單位:縣政務服務辦、縣行政服務中心;責任單位:縣委編辦、縣財政局等縣直相關單位)

          (六)開展招標投標領域專項治理行動

          大力整治假招標、假投標、假評標三假亂象,嚴厲打擊圍標串標、轉包、掛靠、違法分包等違法行為。全面清理招投標過程中對不同地區、不同所有制企業等設置的各類不合理限制和壁壘,依法規范招標代理機構和評標專家行為,切實有效解決招投標活動中市場主體反映強烈的突出問題,營造公開、公平、公正的市場環境。(牽頭單位:縣發改委;責任單位:縣財政局、縣住建局、縣交通運輸局、縣水利局、縣公安局、市公共資源交易中心吉安分中心等縣直相關單位)

          (七)開展公職人員不作為亂作為專項治理行動

          馳而不息推進作風建設,力戒形式主義、官僚主義,破解十型問題,重點整治公職人員在行使權力中擅自改變辦事程序、增加辦事環節、提高辦事門檻行為,整治敷衍塞責、推諉扯皮、故意拖延、刁難企業、亂檢查、亂罰款等問題。整治利用審批許可、執法監管等權力吃拿卡要、違規插手工程項目、搞利益輸送、干擾企業正常生產經營等腐敗和作風問題。通過明察暗訪等多種方式,狠抓一批典型案件,嚴肅追責問責,并通報曝光。(牽頭單位:縣紀委監委;責任單位:縣委辦公室、縣政府辦公室)

          (八)開展“末端服務金點子”行動

          堅持問題導向、目標導向、結果導向,扎實開展末端服務金點子行動。采取自下而上的方式,開展領導走流程、營商環境社會監督員現場體驗等活動,注重企業和群眾的切身感受,用逆向思維建立不便利負面清單,并通過向基層、向企業、向窗口等渠道收集優化營商環境金點子。針對收集的問題和建議,實行分類梳理、及時交辦、定期督促、整改銷號、鞏固成效等形式,確保行動落到實處。同時,進一步提升優勢工作,切實加大創新力度,爭創一批在全市、全省、全國有影響的自主品牌。(牽頭單位:縣營商辦;責任單位:縣直相關單位)

          五、保障措施

          (一)強化組織領導。成立縣委、縣政府主要領導同志為雙組長的工作推進機制,建立并完善指標長制。切實壓實責任,營商環境指標長牽頭單位每季度將指標調度優化提升情況及存在問題報指標長了解掌握,各指標長要及時調度推進解決。縣營商辦要建立周梳理、月調度、季分析工作機制,認真履行組織、協調、調度、督促職責,縣直有關部門認真履行行業主管責任。各牽頭單位要認真落實營商環境改革主體責任,全縣上下齊心協力,推動營商環境建設水平加快提升。

          (二)強化溝通協作。縣直各部門要加強改革整體設計,在大力實施全面深化改革攻堅行動中,強化營商環境優化升級一號改革工程對重點領域改革的先導性、引領性作用,各重點領域改革要主動支持、積極服務一號改革工程,以營商環境優化升級檢驗全面深化改革成效??h直各部門要加強與縣營商辦溝通協作,指標長單位和指標責任單位之間要密切配合,通力合作,形成整體工作合力。

          (三)強化督導落實。充分發揮營商環境評價指揮棒作用,積極推進各項改革措施落實見效。由縣政府督查室會同縣營商辦加強督導考核,定期對優化營商環境對標改革清單落實情況、提升措施推進情況等進行跟蹤督導,并對各項任務落實進展情況進行通報。各牽頭單位要認真落實指標長工作機制,切實履行牽頭職責,明確分工表、時間表、路線圖,抓好各自領域改革任務落實。各責任單位要嚴格按方案開展工作,并定期將工作開展情況報送各任務牽頭單位,便于牽頭單位掌握營商環境優化升級總體情況,及時做出應對,有效推行改革措施。對于進度滯后的,適時提請縣領導進行專項督導。

          (四)強化氛圍營造。加強營商環境政策宣傳,擴大政策知曉率、覆蓋面。利用各種媒體在人流密集場所、政務服務大廳等公共場所,宣傳《江西省營商環境條例》,傳播解讀吉安營商好政策,挖掘講好營商好故事。辦好江西營商環境日活動,每年選樹一批典型。充分發揮黨代表、人大代表、政協委員、營商環境社會監督員作用,主動接受各方監督。充分調動社會各界參與優化營商環境的積極性、主動性,在全縣營造人人關注、人人參與的社會氛圍。

           

          附件:1.吉安縣優化營商環境工作領導小組名單

                2.吉安縣優化營商環境指標長制度落實表

          3.2022年吉安縣優化營商環境對標提升改革清單

           

           

           

           

          附件1

          吉安縣優化營商環境工作領導小組名單

           

          為進一步加強我縣優化營商環境工作的組織領導和統籌協調,經縣委、縣政府研究,決定吉安縣優化營商環境工作領導小組調整如下:

                長:傅小林    縣委書記

          彭潤金  縣委副書記、縣政府縣長

          第一副組長:張志?! 】h委副書記、吉安高新區黨工委

          副書記、管委會主任

              長:肖柏林    委常委、常務副縣長(常務副組長)

          羅曉忠  縣委常委、統戰部部長

          張俊嶺    縣委常委、縣政府副縣長

                縣委常委、縣政府副縣長(掛職)

          王淑媛    人大常委會副主任、工商聯主席

          成     員:溫遠福    縣紀委副書記、監委副主任

          歐陽榮    縣委辦公室主任

          趙河東    縣政府辦公室主任

          彭恩全    縣委組織部常務副部長

          楊寨平    縣委宣傳部常務副部長

          劉學高    縣委政法委常務副書記

          賴建根    縣法院正科級審判員

          吳詠中    縣檢察院副檢察長

          廖家昊    縣發改委主任

          周銀根    縣行政服務中心主任

          趙曉斌    縣教體局局長

          宋群蘭    縣科技局局長

          彭燁輝  縣工信局局長

                縣公安局黨委委員、治安大隊長

          劉永梅    縣民政局局長

          彭平衍    縣司法局局長

                縣財政局局長

                縣委統戰部副部長、縣工商聯黨

          組書記、常務副主席

          郭劍生    縣人社局局長

          周其利  縣自然資源局局長

          劉樹平    吉安市吉安生態環境局局長

          周佑德  縣住建局局長

          彭清亮  縣城管局局長

          周曉斌    縣交通運輸局局長

          李潤根    縣農業農村局局長

          肖成君    縣水利局局長

          王才明    縣商務局局長

          黃招勤  縣衛健委主任

          羅軍鋒    縣普惠金融服務中心主任

          劉青松  縣市場監督管理局局長

          鐘小飛    縣稅務局局長

          袁君興    人行吉安縣支行行長

          羅長生    縣銀保監組主任

          周險峰   吉安縣供電公司總經理

          袁振斌    縣行政服務中心黨組書記、縣政

          府辦副主任

          劉曉光    縣大數據中心主任

          彭其厚    市公共資源交易中心吉安分中心

          主任

          王修開    縣就業創業服務中心主任

          梁會茂    吉安高新區管委會科發局副局長

                吉安銀龍水務有限公司總經理

          朱金鳳    吉安縣華潤燃氣有限公司總經理

          領導小組下設辦公室,辦公室(簡稱縣營商辦)設在縣發改委,由縣委常委、常務副縣長兼任辦公室主任,縣發改委主任兼任第一副主任,縣重點工程建設服務中心主任兼任常務副主任。辦公室工作人員從各部門抽調集中辦公,主要承擔領導小組的日常工作,負責牽頭抓總、統籌推進、督促落實領導小組議定事項。

           

           

           

           

          附件2

          吉安縣優化營商環境指標長制度落實表

          序號

          一級指標

          二級指標

          指標長

          指標

          牽頭單位

          責任單位

          1

          開辦企業與注銷

          開辦企業流程

          奚磊

          縣市場監管局

          縣稅務局、縣公安局、縣人社局、吉安高新區、

          吉安縣住房公積金辦、人行吉安縣支行

          開辦企業時限

          開辦企業費用

          開辦企業便利度

          企業注銷

          2

          辦理建筑

          許可

          辦理建筑許可流程

          劉智謀

          縣住建局

          吉安高新區、縣自然資源局、縣生態環境局、縣水利局、縣城管局、縣發改委、縣行政服務中心等

          辦理建筑許可時限

          辦理建筑許可費用

          建筑質量控制指數

          辦理建筑許可便利度

          3

          獲得電力

          獲得電力流程

          張俊嶺

          縣供電公司

          縣重點工程建設服務中心、縣發改委、縣城管局、縣住建局、縣自然資源局、縣水利局、縣交警大隊、縣市場監管局等

          獲得電力時限

          獲得電力費用

          用電信息透明度

          供電可靠性

          用電價格

          4

          獲得用水

          用氣

          獲得用水用氣流程

          劉智謀

          縣住建局

          吉安銀龍水務有限公司、吉安縣華潤燃氣有限公司、縣自然資源局、縣城管局、縣交警大隊、縣發改委

          獲得用水用氣時限

          獲得用水用氣費用

          獲得用水用氣價格

          5

          登記財產

          登記財產流程

          肖柏林

          縣自然

          資源局

          縣稅務局、縣住建局、縣行政服務中心、縣大數據中心等

          登記財產時限

          登記財產費用

          土地管理質量指數

          登記財產便利度

          6

          納稅

          納稅次數

          肖柏林

          縣稅務局

          縣人社局、縣醫保局、吉安高新區等

          納稅時間

          總稅收和繳費率

          報稅后流程指數

          7

          跨境貿易

          出口單證審核時限

          張俊嶺

          縣商務局

          縣稅務局、人行吉安縣支行、縣交通運輸局、吉安高新區等

          出口單證審核費用

          進口單證審核時限

          進口單證審核費用

          跨境貿易便利度

          8

          保護中小

          投資者

          資本市場成熟度

          張俊嶺

          縣普惠金融服務中心

          縣銀保監組、縣法院、人行吉安縣支行等

          信息披露指數

          9

          辦理破產

          收回債務所需時限

          陳素梅

          縣法院

          縣發改委、縣財政局、縣稅務局、縣市場監管局、縣人社局、吉安高新區等

          債權回收率

          破產工作配套機制

          完善指數

          10

          獲得信貸

          合法權利度指數

          張俊嶺

          縣普惠金融服務中心

          縣銀保監組、人行吉安縣支行、縣發改委、吉安高新區、縣大數據中心

          融資結構

          融資成本

          信用信息深度指數

          企業融資便利度

          11

          執行合同

          解決商業糾紛時限

          陳素梅

          縣法院

          縣司法局、吉安高新區等

          解決商業糾紛的費用

          司法程序質量

          12

          勞動力市場監管

          公共就業服務和人力資源市場建設

          肖柏林

          縣人社局

          縣司法局、縣人才服務中心、縣教體局、縣財政局、縣就業創業服務中心等

          用工合規情況

          勞動力權益保障

          13

          政府采購

          互聯網+政府采購

          肖柏林

          縣財政局

          市公共資源交易中心吉安分中心

          中小企業參與度

          流程規范性與管理

          14

          招標投標

          互聯網+招標

          肖柏林

          縣發改委

          市公共資源交易中心吉安分中心、縣財政局、縣住建局、縣交通運輸局、縣水利局、吉安市公路建設和養護中心吉安分中心等

          投標和履約擔保

          外地企業中標率

          投訴機制

          15

          政務服務

          網上政務服務能力

          奚磊

          縣行政服務中心、縣政務服務辦

          縣大數據中心、縣發改委、縣工信局、縣司法局、吉安高新區等

          政務服務事項便利度

          惠企政策服務

          政務服務滿意度

          政務服務平臺數據

          共享

          16

          知識產權保護創造、保護和運用

          知識產權創造

          奚磊

          縣市場監管局

          縣人社局、縣財政局、縣教體局、縣科技局、縣公安局、縣司法局、縣法院、縣檢察院、縣銀保監組、人行吉安縣支行

          知識產權保護

          非訴糾紛解決機構覆蓋面

          知識產權運用效益

          17

          市場監管

          雙隨機、一公開落實情況

          奚磊

          縣市場監管局

          縣司法局、縣發改委、縣政務服務辦、縣行政服務中心、縣大數據中心等

          監管執法信息公開

          政務誠信度

          商務誠信度

          互聯網+監管系統數據共享

          18

          包容普惠

          創新

          創新創業活躍度

          張俊嶺

          縣發改委

          縣科技局、縣商務局、縣市場監管局、縣工信局、縣人社局、縣人才服務中心、縣教體局、縣衛健委、縣醫保局、縣民政局、縣城管局、縣生態環境局、縣林業局、縣交警大隊、縣交通運輸局、縣重點工程建設服務中心、縣就業創業服務中心等

          市場開放度

          人才流動便利度

          基本公共服務滿意度

          藍天碧水凈土森林覆蓋指數

          綜合立體交通指數

           

           

           

           

          中共吉安縣委辦公室                     2022223日印發

           


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